Государственный кредит и его сущность

Кредитные отношения существуют не только внутри каждой страны, но и между государствами как одна из форм вывоза ка¬питала.
Государственный кредит отличается от банковского коммер¬ческого кредита. При предоставлении кредита коммерческим банком в качестве обеспечения обычно выступают какие-то кон¬кретные ценности — товары на складе, незавершенное производ¬ство и т.п., такие кредиты имеют четкую целевую направлен¬ность. При государственном кредите обеспечением кредита слу¬жит все имущество, находящееся в собственности государства, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. Государственные займы не имеют конкретного целевого характера, а муниципальные займы могут иметь целевую направ¬ленность, например, средства на строительство дорог, объектов образования, коммунального хозяйства и т.п.

Государственный кредит представляет собой совокупность экономических отношений между государством в лице его орга¬нов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, при которых государство вы¬ступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
Государственный долг как финансовую категорию следует рассматривать в двух аспектах— активном, когда государство играет роль кредитора, и пассивном, когда оно выступает заем¬щиком. Государственным кредитом в финансовой практике на¬зывается кредит, предоставляемый государством. Кредит, кото¬рый государство получает, определяется как государственные займы, которые приводят к образованию государственного долга. Главная форма кредитных отношений возникает, когда государ¬ство выступает заемщиком средств. Реже государство выступает в качестве кредитора, предоставляя ссуды юридическим и физи¬ческим лицам. Государство является гарантом в том случае, когда берет на себя ответственность за погашение займов или выпол¬нение других обязательств, взятых физическими или юридиче¬скими лицами.

На протяжении всего XIX в. и в начале XX в. расходы госу¬дарства превышали его доходы. Во второй половине XIX в. пра¬вительство активно финансировало строительство железных до¬рог, а также выкупало в казну частные линии.
Стремясь сгладить влияние экстраординарных расходов бюд¬жета, правительство разделяло его на обыкновенный и чрезвы¬чайный. Первый пополнялся из традиционных источников дохо¬дов (налоги, акцизы и пр.), доходную часть второго на 90% со¬ставляли средства, полученные от внутренних и внешних займов. Именно заемные средства шли на строительство железных дорог, ведение войн и борьбу со стихийными бедствиями. При благо-приятном положении часть чрезвычайного бюджета покрывала расходы по оплате государственных займов. Платежи по займам (проценты и погашение долга) осуществлялись за счет обыкно¬венного бюджета.
Выпуск новых займов был в непосредственной компетенции царя и министра финансов. Однако после созыва Государствен¬ной Думы она получила право утверждать каждый конкретный заем. Время и условия займа по-прежнему определялись решени¬ем правительства.