Правовое обеспечение СКС и Т. Нормативно-правовые акты, имеющие общее регулирующее значение для тур. деятельности.

В нынешних условиях сложных экономических отношений в сфере туризма дей¬ствует множество законодательных и иных нормативных актов. Чтобы зримо пред¬ставить все многообразие этого нормативного материала необходимо его систематизировать. В этих целях нормативные правовые акты (НПА) можно классифици¬ровать по их юридической силе следующим образом.
Система НПА по туризму:
1. Национальные НПА РФ:
- Конституция РФ и Федеральные законы;
- Указы Президента РФ;
- Постановления палат Федерального Собрания РФ;
- Постановления Правительства РФ;
- Указания и распоряжения Федерального агентства по туризму;
- Нормативные акты других министерств и ведомств (в части касающейся): Минфина, Мин. здравоохранения, Гос. Таможенного комитета, Госстандарта и др.
2. Международные акты:
- Международные договоры и межправительственные соглашения;
- Международные конвенции;
- Рекомендательные акты ВТО;
- Рекомендательные акты ЕС;
- Решения (декларации) международных конференций по туризму
- Рекомендательные акты Совета стран-участников СНГ
- Рекомендации других международных организаций
Рассмотрим более подробно каждую группу нормативных актов, регулирующих туристскую сферу.

2.1. Развитие социального туризма как составной части социальной политики государства
Социальная ориентация развития общества закреплена в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Плане действий Правительства Российской Федерации в об¬ласти социальной политики и модернизации экономики в 2008-2010 гг. (утвержден Постановлением Правительства от 26 июля 2007 г. № 1072-р) и других законодательных актах. Этими документами закрепляется законодательно приоритетное развитие социальной сферы в ходе проведения экономических преобразований, а экономика этой сферы названа «социально-ориентированная экономика».
Под социальной сферой понимается область деятельности по предоставлению социальных благ и социальных услуг. Конечным результатом материального производства служит удовлетворение духовных и материальных благ человека, поэтому производ¬ственную сферу его деятельности следует рассматривать как социально-экономическую. Реализация социальных программ развития общества положительно воздействует на общую эффек¬тивность производства.
В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2008-2010 гг. определены стратегические цели и приоритетные задачи.
Главной целью социально-экономической политики Прави¬тельства РФ на долгосрочную перспективу являются: последова¬тельное повышение уровня жизни населения; снижение соци¬ального неравенства; сохранение и приумножение культурных ценностей России: восстановление экономической и политичес¬кой роли страны в мировом сообществе. В связи с этим безуслов¬ным приоритетом в социальной политике выступают инвести¬ции, направляемые на улучшение условий жизни и деятельности человека.

Эффективными источниками финансирования социального туризма могли бы стать новые инвестиционные и кредитные схе¬мы и льготное налогообложение, действующие в малом предпри¬нимательстве.
В качестве возможных источников финансирования социаль¬ного туризма можно рассматривать систему кредитной коопера¬ции и кредитных союзов.
Использование предлагаемых источников в рамках действую¬щего законодательства могло бы частично решить проблему фи¬нансирования социального туризма.
При разработке программы развития социального туризма в РФ целесообразно провести многовариантное моделирование потенциальных финансовых потоков, включая и ранее отмечен¬ные. Другими словами, требуется разработка проекта бизнес-плана финансирования социального туризма по субсидарно-долевому принципу.
Взаимоотношения участников социального туризма - потре¬бителей социальных туристских услуг и работников предприя¬тий, их предоставляющих, регулируются через систему социаль¬ных платежных средств (отпускных туристских чеков, социаль¬ных туристских купонов и т.д.), выдаваемых потребителю через соответствующие региональные и муниципальные туристские социальные фонды, либо через систему социальной защиты или иные некоммерческие общественные организации и фонды.
По чеку (купону) потребитель получает льготные или бесп¬латные туристские путевки или отсрочку (рассрочку) их оплаты, а чек или купон (в соответствии с действующим положением) предъявляется для депонирования (компенсации понесенных убытков). Допускается, что такой документ может служить фор¬мой фиксирования налоговых платежей с уметом предоставляемых налоговых льгот.
Туристские Социальные отпускные чеки разработаны Феде¬рацией независимых профсоюзов России (ФНПР) и ее Акционерным обществом «ЦСТЭ—ИНТУР — Центральный совет по ту¬ризму и экскурсиям».
Концептуальная модель возрождения и развития социально¬го туризма должна состоять из следующих блоков:
- разработка концепции развития социального туризма;
- формирование требований и приоритетных...