Государственный и муниципальный заказ как форма ориентации на результат

Потребности органов государственного управления в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления. Такого рода нужды возникают при выполнении возложенных на эти органы власти обязанностей по реализации государственной политики в той или иной сфере. Например, МВД России необходим бензин для автомобилей дорожно-постовой службы; Минздраву России необходимы лекарства для реализации федеральной целевой программы «Сахарный диабет»; Министерству транспорта Российской Федерации необходимо регулярно осуществлять подрядные работы по ремонту автодорог.
Государственные нужды в рыночной экономике удовлетворяются путем приобретения требуемых товаров, работ, услуг на свободном рынке, как у государственных предприятий, так и у частного сектора экономики.
Закупки продукции для государственных нужд должны осуществляться в соответствии с рядом принципов, основным из которых являются:
• экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;
• равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам
• открытость и прозрачность
• подотчетность
• ответственность.
Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления одновременно с утверждением местного бюджета на предстоящий финансовый год муниципальных программ, которые направлены на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления и финансируются из средств местного бюджета

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.
Рынок государственных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом . Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса закупок этот сектор государственной деятельности нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Государство в лице органов государственного управления является полноправным субъектом рыночных отношений, обладающим особыми правами (прежде всего правом принуждения в рамках закона) и «производящим» особого вида блага, так называемые «общественные блага», (обеспечение правозащиты; национальной обороны и безопасности; создание и развитие институциональных основ экономических отношений; система социальной защиты граждан и др.). Для осуществления этой деятельности государству необходимы ресурсы: финансовые, материальные, информационные, трудовые и многие другие
Поскольку государственные и муниципальные закупки связаны с расходованием средств налогоплательщиков (то есть общественных средств), должны соблюдаться принципы экономности, эффективности, равенства и справедливости, гласности и ответственности. Мировой опыт предлагает несколько механизмов обеспечения этих принципов на практике, среди которых важное место занимает проведение торгов (конкурсов).