Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления

В условиях перехода современного хозяйства России на рыночные отношения и формирования принципиально нового качества государственного устройства актуальной проблемой становится задача создания эффективной организационной структуры в системе управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Сегодня на структуру новых систем управления автоматически переносятся основные элементы старых организационных структур, что не дает возможность устранить их недостатки в полной мере, учесть новую систему ценностей и ориентиров, адаптировать к изменению состояния внешних условий их функционирования. Необходимо обеспечить проектирование и внедрение структур управления на качественно новой научной основе.
В идеале, построенная на таких принципах, система государственного и муниципального управления является преобразователем информации, осуществляющим адекватное приспособление к постоянно меняющимся условиям жизнедеятельности и выработку целесообразного и рационального поведения.
Проблемы формирования и развития организационных структур управления являлись предметом научных исследований отечественных ученых, в частности, они рассматривались в трудах Бернвальда А.Р., Долбилина А.С, Ермакова В.Ф., Жигалова В.Т., Наговициной Л.П., Семенова А.К., Теплова В.И., Чаянова А.В. и др.
Целью работы является анализ структуры и организационных основ деятельности органов местного самоуправления.
Задачами курсовой работы выступают следующие:
- изучить сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование;
- проанализировать организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления;
- исследовать организационные основы деятельности органов местного самоуправления.

Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти. Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т.п. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления.
Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные подразделения:
- руководство (министр, его заместители, коллегия министерства);
- отраслевые подразделения (главки министерств);
- функционально-отраслевые подразделения (управления и отделы министерств, государственных комитетов);
- вспомогательные и обслуживающие подразделения (секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение, разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:
* формирование общей структурной схемы аппарата управления;
* разработка состава основных подразделений и связей между ними;
* регламентация организационной структуры.
Между звеньями и уровнями управления в государственных и муниципальных органах складываются следующие виды взаимоотношений:
• Вертикальные управленческие отношения;
• Горизонтальные управленческие отношения;
• Диагональные управленческие отношения.
Каждый государственный орган имеет собственную структуру, под...