Акты Президента Российской Федерации и их юридическая природа

Чтобы ответить на многие вопросы о действующей в России системе нормативных правовых актов, достаточно обратиться к законодательству, прежде всего к Конститу¬ции Российской Федерации, 17-летие которой отмечает¬ся в декабре 2010 г. Однако есть вопросы, связанные с положениями, которые недостаточно урегулированы в законодательстве и продолжают вызывать дискуссии. Определенные сложности в понимании этого материала создают для работников служб делопроизводства и секре-тариатов различия в понятийном аппарате документоведения и правовых дисциплин. Так, постановления, распоря¬жения, приказы и другие документы, фиксирующие управленческие решения, с позиций делопроизводства обозначаются как организационно-распорядительные документы, с юридической же стороны - как правовые акты, нормативные правовые акты. Требования к подго¬товке и оформлению документов, сформулированные с позиций документоведения, закрепляются в инструкциях и правилах по делопроизводству. В правовых дисциплинах указанные требования являются одной из составляющих юридической техники и включаются в нормативные пра¬вовые акты и методические пособия, имеющие существен¬ные отличия от разработок по делопроизводству.

До сих пор проблемы соотношения между указами Президента РФ и различными источниками административного права остаются актуальными. Для нормального функционирования и взаимодействия ветвей власти Президент РФ должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти. Существует ряд спорных моментов, требующих законодательного разрешения. Особый статус Президента РФ, позволяющий ему издавать нормативные акты по широкому кругу вопросов, должен накладывать на него дополнительную ответственность за качество и соответствие своих актов Конституции РФ и законодательству России. Негативные черты «указного» права Президента РФ отрицательно отражаются на управлении государством.
В целях упорядочения нормотворческой деятельности Президента РФ, обеспечения соответствия его указов Конституции РФ и федеральным законам необходимо ограничение принятия указов Президентом РФ. Для этого следует конкретизировать компетенцию Президента РФ, которая в настоящее время выглядит недостаточно определенной, что создает предпосылки для вмешательства Президента РФ в компетенцию Парламента РФ и Правительства РФ. Требуется законодательное закрепление положения, согласно которому наиболее важные вопросы жизни общества и государства должны регулироваться законом. При выполнении, в частности, этих задач правовые акты Президента РФ смогут занять свое достойное место в правовой системе Российской Федерации.