Проблемы института государственного экологического надзора (контроля)

Актуальность темы обусловлена, с одной стороны, высоким уровнем загрязнения окружающей среды, влекущим отрицательные социально-экономические, экологические, демографические и иные последствия для общества, и, с другой стороны, наличием серьезных проблем регулирования экологического контроля (надзора) как одного из ключевых природоохранных инструментов.
Вопрос оптимизации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды тесно связан с проблемой ее эффективности, способностью достигать определенных результатов и поставленных целей, таких как сохранение благоприятной окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение биологического разнообразия, экологической безопасности, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и других.
Экологическая ситуация в стране до сих пор остается неутешительной. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения живут в условиях высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Остается высоким объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванию в той или иной мере подвержена площадь более чем в 100 млн. гектаров в 27 субъектов Российской Федерации . Возрастает количество отходов, не вовлеченных во вторичный оборот. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.
В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, отмечается, что для решения экологических проблем необходимо сформировать эффективную систему управления в области охраны окружающей среды и обеспечения...

Государственный экологический надзор (контроль) является основным механизмом охраны окружающей среды, а показателем его эффективности является качество окружающей среды. Но, государственный экологический контроль в РФ в настоящее время ввиду комплекса объективных и субъективных причин не является достаточно эффективным.
К основным проблемам осуществления государственного экологического надзора (контроля) в Российской Федерации относятся:
• положения об отдельных видах государственного экологического надзора не коррелируются с положением о порядке осуществления государственного экологического контроля;
• отсутствие четких критериев разграничение объектов государственного экологического надзора на объекты федерального и регионального уровня;
• коллизия между требованиями экологической безопасности, оперативностью выявления и предупреждения экологических правонарушений и требованиями законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора);
• недостаточное финансирование и кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды;
• низкие плата за негативное воздействие на окружающую среду и штрафы за нарушение природоохранных требований;
• ориентированность критериев эффективности контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды на выявление экологических правонарушений, а не на их предупреждение;
• высокий уровень коррупции при осуществлении экологического контроля (надзора);
• несовершенство иных природоохранных инструментов: экологическая экспертиза, экологической нормирование, плата за негативное воздействие на окружающую среду и др.;
• отсутствие правовой регламентации экологического аудита, экологического страхования;
• несовершенство механизмов осуществления производственного и общественного экологического контроля;
• отсутствие в системе экологического контроля (надзора) муниципального экологического контроля....