Понятие и структура уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов

Уголовное судопроизводство в России, как известно, сформировалось не одномоментно, а эволюционировало параллельно развитию общества и государства. В результате становления уголовного судопроизводства обобщался исторический опыт правоприменительной деятельности, выделялись положительные и отрицательные стороны функционирования уголовно-процессуальных институтов, формировались представления об оптимальном применении уголовно-процессуального закона, которые в дальнейшем в определенной степени служили исходной точкой для последующего этапа развития названных институтов. Становление и развитие правоприменительной и организационной деятельности пограничных органов по возбуждению уголовных дел не является исключением. История создания и развития системы подразделений процессуальной деятельности пограничных органов, становления процессуального статуса дознавателя пограничных органов, возникновения, становления и развития форм и методов оперативно-служебной деятельности пограничных органов по выявлению или обнаружению преступлений прошла несколько этапов, соответствующих определенным периодам развития уголовного судопроизводства в целом.
В науке военного права отмечалось, что необходимые условия для включения уголовно-процессуальной деятельности в инструментарий охраны государственной границы были заложены в ходе формирования фундаментальных институтов отечественного судопроизводства и органов, его осуществлявших. Пограничная охрана как элемент отечественной системы защиты права, как централизованное и самостоятельное ведомство, также прошла длительный путь развития .
В 2005 г. в единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности вошли пограничные органы, которые осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на Государственной границе Российской Федерации и являются органами дознания. Такие структурные изменения повлекли издание ряда новых ведомственных приказов, регламентирующих правоприменительную деятельность, и кардинальную реорганизацию...

Основу существующей системы, как известно, составляет войсковой способ охраны границы с соответствующей пограничной инфраструктурой (военные городки, оборонительные сооружения, инженерные заграждения и другое). Такая система уже не соответствует современным угрозам безопасности нашего государства на его рубежах. Борьба с преступностью и усиление системы правоохранительных органов превратились в приоритетные задачи государственной власти в современной России в настоящее время. Созданы ряд министерств, федеральных служб, агентств и других федеральных органов исполнительной власти, важнейшим направлением деятельности которых является надежное обеспечение национальной безопасности и борьба с преступностью. К правоохранительным структурам в полной мере можно отнести пограничные органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, основной задачей которых является защита и охрана Государственной границы. Включение Пограничной службы в состав ФСБ России создало благоприятные условия для построения охраны государственной границы преимущественно с опорой на оперативные силы, средства и методы, адекватные новым угрозам и направленные, прежде всего, на борьбу с возникшими на рубежах России международным терроризмом, трансграничной преступностью, наркотрафиком и другими враждебными действиями. Однако решить стоящие задачи в рамках существующей системы уже не представлялось возможным. К тому же действия субъектов пограничной политики по предотвращению нарастания угроз оказались достаточно раздробленными. Они не были увязаны между собой, направлялись во многих случаях на решение частных задач. В результате, как правило, устранялись следствия, а не причины существующих проблем. Система, созданная много лет тому назад, не позволяет своевременно реагировать на изменения в геополитическом положении России, ее общественно-политической ситуации и международных связях. Это проявляется в несоответствии современным требованиям порядка пропуска через государственную границу лиц,...