Основные инструменты региональной политики

Региональная политика является институциональной формой государственного (иногда и муниципального) территориального управления. Она опирается на региональную стратегию развития страны и становится своеобразной тактикой, призванной конкретизировать цели и задачи развития территорий, регулировать социально-экономические и другие процессы в рыночных условиях.
Новая региональная политика должна учитывать современные процессы преобразования российского общества наиболее существенными из них являются следующие:
- демократизация российского общества;
- повышение статуса и расширение прав регионов и муниципалитетов;
- активизация местного самоуправления;
- появление новых форм собственности и хозяйствования и др.
При разработке и реализации региональной политики необходимо знать современные параметры регионального развития, приоритетные отрасли и территориальные полюса роста. Миссия регионов проявляется в двух направлениях:
- саморазвитие территории и создание благоприятной природной, экономической и социальной среды жизни населения;
- сохранение единого социально-экономического и политического пространства страны.
Территориально-функциональный блок имеет географическую основу, поэтому раскроем его содержание более подробно. В этом блоке выделяются шесть территориальных уровней: три основных (федеральный, региональный и муниципальный), имеющих органы управления и способных проводить самостоятельную политику; три дополнительных (наднациональный, межрегиональный и межмуниципальный), возникающих в процессе:
- чрезмерной концентрации производства и населения;
- возникновения и обострения межтерриториальной географической, экологической, социальной, экономической ситуаций;
- депрессии территории;
- отсталости социально-экономического развития и др.
Рассмотрим особенности и функции региональной политики, осуществляемой на основных территориальных уровнях. На каждом из них формируются специфические направления и характерные функции реализации политических...

Проведенный обзор государственных механизмов поддержки развития не позволил идентифицировать критерии выбора тех или иных инструментов поддержки в отношении регионов. Например, почему поддержка Чеченской Республики, Курильских островов осуществляется через ФЦП, а не через особые экономические зоны? Или с чем связано наличие отдельной ФЦП для Курильских островов и ее отсутствие для не менее кризисной Магаданской области? Другим важным аспектом институционального перечня регионального развития является отсутствие внутренней управленческой координации между ФЦП, фондами и ОЭЗ. Фонд ЖКХ и Фонд РЖС – самостоятельные юридические лица, контролируемые через формируемые Правительством РФ наблюдательный совет и попечительский совет соответственно. Кроме того, отсутствует прозрачная схема оценки результативности и эффективности таких инструментов регионального развития, как ФЦП и ОЭЗ.
Помимо рассмотренных мер государственной политики в отношении развития регионов, экономически и социально значимым направлением остается такой ход федерального центра, как укрупнение регионов России. Это направление затрагивает большой пласт экономических отношений, ведет к изменению административно-территориального деления страны. Пока вопрос об экономической отдаче административно объединенных регионов не находит однозначного ответа.
Актуальность пересмотра административно-территориального деления обусловлена несколькими причинами. Во-первых, административное деление территории страны в некоторых случаях становится неадекватным сложившимся экономическим отношениям. Каждая региональная администрация имеет интересы и подходы к управлению территорией, что отражается в действующем законодательстве субъекта РФ. Именно нормативная база регионов и качество администрирования определяют инвестиционный и инновационный климат. Соответственно, дополнительные экономические потери начинают возникать тогда, когда определенный формат экономических связей разрушается множественным административным...