Правовое регулирование обращения отходов производства и потребления

На территории Российской Федерации действует большое количество малых и средних предприятий и организаций, занимающихся торговой, посреднической и иной аналогичной деятельностью, не связанной с производством какой-либо продукции, но в результате функционирования которых в той или иной степени образуются отходы потребления. Автор в своей работе с различных «законодательно-нормативных точек зрения» рассматривает актуальную проблему определения плательщиков экологических платежей за хранение, размещение и последующую утилизацию этих отходов.
В соответствии с требованиями, установленными российским законодательством, за негативное воздействие на окружающую среду нужно платить так называемые «экологические платежи» за размещение отходов, то есть вносить в соответствующий бюджет определенные суммы по установленным тарифам. И это вполне логично и правомерно. Но вот вопрос о том, кто и сколько должен платить, решается различными органами государственной власти далеко не однозначно. Так, например, решения судов субъектов РФ по одному и тому же вопросу могут быть совершенно противоположными, хотя в законодательстве он трактуется с достаточной долей определенности, не допускающей двойного толкования.
Многочисленными нюансами, связанными с экологическими платежами, владеют далеко не все представители бизнеса. Между тем, некоторые, казалось бы, мелкие детали могут оказаться весьма важными в части решения вопросов о взимании государством платы за негативное воздействие на окружающую среду в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Особенно тяжело в этой сфере правоотношений приходится субъектам малого предпринимательства. И множество проблем здесь для них возникает не столько при обращении с опасными отходами производства, сколько при обращении с самым обычным бытовым мусором.
Предмет исследования - правовое регулирование обращения отходов производства и потребления
Объект исследования – общественные отношения, возникающие при возникновении отходов...

Вопросы обращения с отходами производства и потребления всегда были предметом пристального внимания со стороны государства, бизнеса и общества. Учитывая высокую степень экологической опасности деятельности по обращению с отходами производства и потребления, стабильный рост объемов их образования (особенно в крупных мегаполисах) и напрямую связанную с этим проблему поиска земельных участков, доступных и пригодных для строительства объектов размещения отходов с соблюдением всех необходимых экологических и санитарных требований, данная сфера остается сферой столкновения различных экономических, экологических и социальных интересов государства, бизнеса и общества, единственным эффективным инструментом обеспечения баланса которых является право.
Пожалуй, наиболее распространенным способом разрешения споров в области охраны окружающей среды, в том числе в части обращения с отходами производства и потребления, остается именно судебный способ (и ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) однозначно подтверждает это суждение). Объясняется это прежде всего тем, что административный способ разрешения споров (путем обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления) имеет достаточно ограниченные возможности для применения и не позволяет достигнуть согласия с уполномоченными органами власти в большинстве спорных ситуаций, возникающих в данной сфере. Более того, к разрешению споров в административном порядке, как правило, прибегают хозяйствующие субъекты, не согласные с решениями должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Последние же, в свою очередь, чаще всего в одностороннем порядке принимают меры административного характера (вынесение хозяйствующим субъектам предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечение их к административной ответственности, обращение в суд с ходатайством...