Совершенствование системы экологического контроля в Российской Федерации

Настоящее исследование посвящено анализу современных аспектов совершенствования системы экологического контроля в Российской Федерации. В нем проводится изучение теоретических и практических положений, раскрывающих особенности правового регулирования экологического контроля, определение эффективности положений действующего законодательства, выявление законодательных пробелов в рассматриваемой области, и обоснование предложений, направленных на их устранение.
Актуальность темы исследования определяется тем обстоятельством, что в рамках проводимой в Российской Федерации правовой реформы, проходит модернизация экологического законодательства в целом, а также положений, регламентирующих особенности осуществления экологического контроля, в частности. В результате этой модернизации в законодательство регулярно вносятся изменения и дополнения, и законодательные новеллы. Так, Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была существенным образом преобразован действовавшая в России со времен СССР государственная система обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Этим законом были внесены кардинальные изменения сразу в несколько федеральных законов. В дальнейшем, в основной базовый Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», еще неоднократно вносились изменения и дополнения, и сейчас он действует ред. от 31.12.2017 .
Как следствие, нормы законодательства в интересующей нас области правового регулирования, находятся в процессе перманентного изменения, что обусловливает своевременность изучения и осмысления положений обновленного законодательства. Вместе с тем предварительный анализ показывает, что и сейчас действующий в последней редакции, нельзя признать совершенным, поскольку в нем не устранены все пробелы и противоречия, которые создают проблемы в правоприменительной практике. В этой связи,...

Объектом исследования является урегулированные нормами права отношения, складывающиеся в сфере осуществления экологического кон-троля.
Предмет исследования составляют положения, содержащиеся в нор-мах действующего природоохранного законодательства, регламентирующего указанные правоотношения, российская судебная практика, а также позиции ученого сообщества по рассматриваемой проблематике.
Целью исследования выступает анализ теоретических и нормативных положений, раскрывающих современные аспекты правового регулирования экологического контроля, выявление законодательных пробелов в рассматриваемой области, и обоснование предложений, направленных на их устранение.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым выполнение следующих основных задач:
- провести анализ состояния научной разработанности изучаемой темы;
- раскрыть историю возникновения и развития экологического кон-троля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды;
- рассмотреть Современное правовое регулирование экологического контроля;
-дать понятие экологического контроля, рассмотреть его виды, цели и задачи;
-проанализировать изменения в государственном экологическом контроле, произошедшие в результате реформа контрольно-надзорной деятельности;
- рассмотреть организацию и осуществление производственного экологического контроля;
- выявить особенности общественного экологического контроля;
- выделить и проанализировать проблемные аспекты в сфере правового регулирования экологических отношений, и путем обобщения результатов проведенного анализа, сформулировать предложения, направленные на совершенствование норм действующего законодательства этой сфере правового регулирования.
////

В настоящей работе, было проведено исследование теоретических и практических положений, раскрывающих особенности системы экологического контроля, а также проведен анализ эффективности положений действующего законодательства, выявление законодательных пробелов в рассматриваемой области, и обоснование предложений, направленных на их устранение. Посредством обобщения результатов исследования, сформируем основные выводы и предложения.
На основании результатов анализа нормативной базы исследования, был сделан вывод, что в процессе обновления экологического законодательства избежать многочисленных правовых пробелов и коллизий законодателю так, и не удалось. Положения обновленного экологического законодательства в части регулирования экологического надзора, а также подзаконные акты, принятые в его развитие, изобилуют многочисленными правовыми дефектами, которые следует устранить как можно быстрее.
Так, в частности, по нашему мнению в целях совершенствования проведения государственного экологического контроля (надзора) можно предложить для реализации на практике ряд следующих организационно-правовых мер.
1. Провести разграничение полномочий и объектов государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, одновременно и по горизонтали между многочисленными федеральными органами исполнительной власти, и по вертикали между органами федеральной государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
2. Осуществлять координацию деятельности и порядка взаимодействия федеральных контрольных органов и их территориальных органов с контрольными органами, создаваемыми в субъектах Федерации и на местном уровне, посредством создания административных регламентов взаимодействия контрольных органов федерального и регионального уровней государственной власти, подписать соглашения о взаимодействии между такими органами, сформировать списки объектов хозяйственной и иной деятельности, которыми...