Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Проблемы привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, весьма значимы для общества и наиболее трудно решаемы как в юридической теории, так и практике.
Начавшиеся в России в начале 90-х годов прошлого столетия демократиче-ские преобразования, разрушили механизмы ответственности облеченных властью чиновников, породив невиданную ранее коррупцию, злоупотребление должност-ными полномочиями значительной части должностных лиц, на всех «уровнях» вла-сти. Сегодняшняя практика показывает, что законы и права граждан нарушаются должностными лицами во всех сферах деятельности государства и это приобретает хронический характер. Влиятельные международные организации ежегодно пуб-ликуют списки стран в соответствии с состоянием коррупции в них. При этом Рос-сия неизменно оказывается в числе самых коррумпированных государств.
Следует признать, что условием, способствующим распространенности кор-рупции в нашей стране, является юридическая безответственность значительной части должностных лиц. Вместе с тем, провозглашенный сегодня курс на укрепле-ние правопорядка и законности как обязательных условий позитивных социально-экономических преобразований в обществе обуславливает необходимость реаль-ной юридической ответственности должностных лиц исполнительной власти, включая Правительства РФ, за неисполнение законов, повлекшее существенное на-рушение прав и законных интересов общества или государства. Статья 19 Консти-туции РФ устанавливает - все равны перед законом и судом. Однако, следует при-знать, что нормы Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) о злоупотреблении должностными полномочиями, практически не применяется к должностным лицам, занимающим высокое служебное положение. Данное обстоя-тельство в какой-то мере способствует дальнейшему росту указанных преступле-ний, на всех уровнях государственной службы.
Этому росту способствует и несовершенство уголовного законодательства, хотя в последнее время...

В данной работе была дана уголовно-правовая характеристика составов преступлений предусмотренных статьями 285, 2851, 2852 УК РФ. Последние две статьи были введены законодателем в УК РФ недавно, поэтому обобщения судебной практики по их применению пока нет. Но как нам представляется в практике их применения, ожи-даются определенные трудности, из-за отсутствия четких критериев, помогающих определить, что же считать под нецелевым использованием бюджетных средств. В то же время, статья 285 УК предусматривающая ответственность за злоупотребление долж-ностными полномочиями и являющаяся общей нормой в отношении ст.ст. 2851, 2852 УК РФ, существенно отличается от других должностных преступлений, как своеобра-зием объекта преступного посягательства, так и спецификой его субъекта, каковым может быть только должностное лицо. Эти особенности вызывают определенные проблемы в судебной практике как при квалификации содеянного, так и при отграни-чении его от смежных преступлений, часть этих проблем была рассмотрена в данной работе. Для их разрешения предлагается следующее.
Обязательным признаком объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями является наличие общественно опасного последствия в виде сущест-венного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охра-няемых законом интересов общества или государства. Однако уголовный закон, не раскрывает понятие «существенное нарушение прав и законных интересов».
Поэтому предлагаем, сформулировать примечание 5 к статье 285 УК РФ в сле-дующей редакции: «Под существенным нарушением прав и законных интересов гра-ждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государст-ва, допущенным должностным лицом при использовании своих служебных полномо-чий, следует понимать нарушение конституционных прав граждан, сокрытие любого преступления или административного правонарушения, причинение с учетом имуще-ственного положения ущерба гражданину на сумму не менее трех минимальных раз-меров...