Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

Эффективно действующее госу¬дарство немыслимо без прочной системы органов государственной и муници¬пальной власти. Должностные лица любого ранга обязаны соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), честно выпол-нять свой служебный долг. К сожалению, в настоящий период это происходит далеко не всегда. Так, в ежегодном послании главы государства Федеральному Собранию подчеркивается: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномо¬чиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не со¬ответствует качеству власти» .
Одним из наиболее распространенных и опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в орга-нах местного самоуправления является превышение должностных полномочий. Со¬гласно опубликованным данным, его динамика за годы после вступления в силу УК РФ в целом характеризуется постепенным ростом. При этом серьез-ную озабоченность вызывает тот факт, что при оценке латентности должност-ных преступлений в целом и превышения должностных полномочий в частно-сти эксперты обычно признают ее крайне высокой. Это объясняется множест-вом причин:
- сложность раскрытия и расследования данных преступлений. Это свя-занно, прежде всего, с тем, что многие должностные лица обладают глубокими знаниями уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
- многие руководители государственных органов «закрывают глаза» на правонарушения своих подчиненных, совершенных якобы в интересах службы;
- недостаточно четкая законодательная регламентация составов служеб-ных преступлений;
- неясность критериев отграничения должностных преступлений от иных правонарушений по службе, влекущих дисциплинарную либо административ-ную ответственность.
При совершении указанного преступления виновный открыто попирает требования, предъявляемые государством и служебным долгом, и демонстра-тивно посягает не только на установленный порядок несения государствен¬ной службы, но и на многие гарантированные Конституцией права...

В настоящей работе было проведено комплексное изучение и анализ действующего российского и зарубежного законодательства по вопросам уголов-но-правовой борьбы с превышениями должностных полномочий. На основании проведенного анализа можно сформулировать ряд выводов и предложений.
1. Объектом превышения должностных полномочий по действующему законодательству являются интересы службы в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также авторитет занимаемой должности. Альтернативно дополнительными объектами выступают личность, собственность, общественная безопасность и общественный порядок.
2. Объективная сторона превышения должностных полномочий в теории и на практике понимается достаточно единообразно и в целом соответствует законодательной трактовке этого состава преступления. Состав превышения должностных полномочий по конструкции является материальным и характеризуется тремя признаками: преступным действием, последствиями в виде существенного нарушения законных прав и интересов личности, общества и государства, и причинной связи между ними.
В судебной практике традиционно выделяются следующие формы долж¬ностного превышения: 1) действия, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; 2) действия, которые могли быть совершены самим долж-ностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; 3) действия, которые никто и ни при каких об¬стоятельствах не вправе совершить.
Причинная связь при должностном превышении зачастую носит слож¬ный характер, особенно если преступление связано с посягательством на жизнь и здоровье потерпевших. Решение о ее наличии и развитии следует принимать на основе теории необходимой и случайной причинной связи.
3. Серьезную проблему на практике и в науке представляет толкование оценочных признаков превышения должностных полномочий и иных должно¬стных...