Место и порядок формирования законодательного органа в системе муниципальных органов

Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных
отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (самоуправления). Местное
самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ
осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.
За последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для
функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается
определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных
отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д.
Также существует проблема внутри системы местного самоуправления – разделение сфер влияния и полномочий между представительным
органом и исполнительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные
полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Выделяют два вида органов местного самоуправления. К первому относится представительный орган местного самоуправления, создание
которого является обязательным для всех муниципальных образований, за исключением тех из них, где в силу малочисленности населения и
компактности его проживания функции представительного органа могут исполнять общие собрания (сходы) или конференции граждан. Второй
вид представляют собой иные выборные, а также формируемые другими способами органы местного самоуправления, создание, полномочия и
порядок деятельности которых полностью зависят от мнения населения муниципального образования, отраженного в его уставе....

В результате проделанной работы были рассмотрены основы деятельности представительного органа местного самоуправления.
Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством
представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполнительным органам
власти. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
Обычно представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых
выборов. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В
отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть
предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан.
Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов,
решаемых данным органом, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди
получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по
определенным направлениям деятельности, группы (фракции)...