Муниципальная система и компетенция органов местного управления в зарубежных странах

Первоначально возникла теория свободной общины, разработанная немецкими учеными XIXв. (Гнейст, Штейн, Лабанд), заимствовавшими идеи
бельгийского и французского права. Опираясь на естественное право, эта теория доказывала, что право общины заведовать своими делами
имеет неотчуждаемый характер, так же как права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно
признавать свободу общинного управления. Для этой теории характерны идеи неотчуждаемости, неприкосновенности прав общины;
обосновывается необходимость ограничения вмешательства государства в ее дела. Уязвимым положением было положение о признании
естественного характера и неотчуждаемости прав крупных территориальных самоуправляющихся единиц, установленных государством. Теорию
“свободной общины” сменяет общественная теория самоуправления, которая также исходила из противопоставления государства и общества,
общественных интересов - государственным, оставляя каждому из них отдельную сферу деятельности. Местному самоуправлению отводилась
негосударственная, преимущественно хозяйственная деятельность. Но практика оказалась сложнее, так как органы самоуправления выполняли
не только частноправовые, но и публичные функции, свойственные государственным органам. На этой основе получает развитие
государственная теория самоуправления (основоположники -Лоренц Штейн и Рудольф Гнейст). Согласно их взглядам местное самоуправление
- это одна из форм организации государственного управления на местах, которое осуществляется не правительством, а органами местного
сообщества, наделяемыми полномочиями государства. Проявившиеся впоследствии противоречия привели к расхождениям в рамках
государственной теории по двум направлениям: политическому (Гнейст) и юридическому (Штейн).
Сторонники политического направления, опираясь на английский опыт, полагали, что самоуправление может быть только там, где руководящие
функции безвозмездно выполняются почетными людьми из среды...

Существующие модели местного самоуправления отличаются большим разнообразием. Французская или континентальная модель
характеризуется включенностью местного самоуправления в иерархическую систему государственной власти, подчиненностью вышестоящим
органам, которые прямо контролируют их деятельность. Автономность обеспечивается передачей полномочий со стороны центральных
органов государства. Самостоятельность в определении структуры органов местного самоуправления -элемент, присущий американской
модели. Распространенным типом местного самоуправления является англосаксонский. Его основной признак - отсутствие на местах
полномочных представителей центрального правительства, опекающего выборные муниципальные органы, которые действуют
самостоятельно. Здесь отсутствует прямое подчинение вышестоящим органам; контроль ведется косвенно через министерства и суд, а на
местах нет уполномоченных центрального правительства.
Муниципальные органы являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они организуют исполнение законов и других
правовых актов государства, оказывают содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность
органов территориального общественного самоуправления. Муниципальные органы - это органы местных самоуправляющихся
территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми ответственны за осуществление своих полномочий. По
российскому законодательству муниципальные органы (от лат. municipium, где munis- тяжесть, бремя, тягота и capio, recipio- беру, принимаю) -
это избираемое самоуправление, организуемое как в городах, так и в сельской местности. Хотя в некоторых странах (например, в США)
муниципальными именуются только органы городского самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно
относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету...