Характеристика банковского права

Детальная и всесторонняя научная разработка положений о бюджетно-правовой ответственности необходима по следующим причинам:
- существование такого вида правовой ответственности в научной литературе признается дискуссионным;
- действующее бюджетное законодательство не содержит четко обозначенных границ данного вида юридической ответственности и не всегда
позволяет однозначно определить отраслевую принадлежность соответствующих норм;
- действующее законодательство и научные исследования, определяя субъектов бюджетно-правовой ответственности, отчасти выходят за круг
субъектов бюджетных правоотношений, что отрицательно влияет на эффективность соответствующего института бюджетного права, так как
не учитывается «предметность» правового регулирования;
- в научных исследованиях, а также бюджетном законодательстве не проводится разграничение бюджетно-правовых санкций и иных мер
бюджетно-правового принуждения.
Характеристика банковского права требует разграничения системы права на публичное и частное. Публичное право охватывает сферу
государственных интересов, тогда как частное право регулирует в первую очередь права и обязанности физических и юридических лиц.
Публичному праву соответствует метод власти и подчинения, который нашел отражение в императивных нормах. Частное право
характеризуется прежде всего равенством сторон, а отношения регулируются в значительной степени диспозитивными нормами.
Вместе с тем речь идет о единой системе права, где жесткий водораздел на частное и публичное не всегда уместен и возможен. В частном
праве нельзя обойтись без элементов публичности, а публичное право в ряде случаев примыкает к частному.

Рассматривая бюджетные правоотношения применительно к их связи с бюджетно-правовой ответственностью, подчеркнем, что границы, в
которых должно происходить оформление бюджетно-правовой ответственности, предопределены бюджетно-правовыми отношениями,
поскольку: а) элементом правоотношения является субъект, субъектный состав правоотношений может формировать круг субъектов
юридической ответственности; б) в правоотношениях на субъектов возлагаются определенные обязанности, нарушение которых может
образовывать объективную сторону правонарушения, а правонарушение, в свою очередь, является основанием для юридической
ответственности. Следует учитывать, что рассмотрение тех или иных правоотношений не может не касаться такой важной темы, как
предмет отрасли права. Вопросы о предмете финансового права и бюджетного права как его подотрасли были освещены в учебной
литературе и в отдельных научных публикациях.
Общепринятой является точка зрения, согласно которой предметом отрасли финансового права признаются общественные отношения,
возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию),
распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
Банковское законодательство представляет, как отмечалось выше, комплексную отрасль, в которой главным является не выделение
основных отраслей, а, наоборот, интеграция их для той или иной сферы разумной деятельности. В рассматриваемом случае речь идет о
единстве гражданско-правовых и административных отношений, складывающихся в процессе банковской деятельности. Гражданско-
правовые нормы непосредственно выражают отношения между банком, иной кредитной организацией и клиентом. Административные
правила поведения регулируют отношения по надзору Банка России за созданием и деятельностью кредитных организаций.