Организация местной власти в советский период

В первые годы существования Советского государства наблюдалось многообразие форм территориальных образований. Конституция РСФСР
1918 г. сохранила деление страны на губернии, уезды, волости; основными территориальными образованиями стали области. Высшими
органами власти на местах в пределах каждой территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной), а в период
между съездами – их исполнительные комитеты. Эта Конституция закрепила многоступенчатые выборы в Советы. Избирательное право
было неравным: рабочим предоставлялись некоторые преимущества перед крестьянами, были лишены избирательного права частные
торговцы, монахи и духовенство, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке. Фактически повсеместно голосование было
открытым, а не тайным.

После Октябрьской революции характер организации местной власти коренным образом изменился. Органы городского и земского
самоуправления почти повсюду были упразднены. Ликвидация дореволюционных органов самоуправления проводилась на основе циркуляра
Наркомата внутренних дел, по которому распускались те городские и земские органы самоуправления, которые выступали против
советской власти, а остальные вливались в аппарат местных Советов.
В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные
Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью
единого централизованного государственного аппарата управления.
Конституция СССР 1936 г. упразднила систему съездов Советов: все местные представительные органы стали называться Советами
депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов были избираемые ими исполнительные
комитеты. Местные Советы, за исключением поселковых и сельских Советов, образовывали также отделы и управления исполкомов,
которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполкомам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного
управления.
Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия
Совета обычно продолжалась один день, а принимаемые на ней решения подписывались председателем и секретарем исполнительного
комитета.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, они избирали из числа депутатов
постоянные комиссии. Депутаты местных Советов осуществляли свою деятельность, не прекращая производственной или служебной
деятельности.
О своей работе они отчитывались перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в
депутаты. Депутат мог быть отозван по решению...