БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ КОНВЕРГЕНТНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В УКРАИНЕ

В работе очерчены методологические основы исследования влияния бюджетной политики на темпы развития регионов. Оценено влияние методов и инструментов государственной бюджетной регуляции на процессы конвергенции (дивергенции) регионального социально-экономического развития Украины. Предложены направления формирования модели конвергентного развития регионов Украины.
Региональное развитие независимой Украины характеризуется двумя ос¬новными трансформационными тенденциями. С одной стороны, происходит активизация процессов регионализации государства на фоне увеличения не¬равномерности социально-экономического развития регионов и разной быст¬роты формирования их рыночного потенциала, а с другой - имеет место ук¬репление государственной вертикали власти, что сопровождается концентра¬цией финансовых ресурсов на государственном уровне и совершенствованием системы межбюджетного перераспределения, которая призвана устранить не¬равномерность в бюджетной обеспеченности населения разных регионов по ключевым характеристикам качества жизни. Поэтому с момента становления государственности в Украине вопросы усиления межрегиональной ди-вергенции и необходимости перехода к конвергентной модели регионального разви¬тия остаются одними из наиболее актуальных. Проблема осложняется необхо¬димостью одновременного сочетания в региональном развитии принципов ре¬гиональных свобод и регионального своеобразия, целостности национального пространства и его интеграции в глобализированный мир.

На наш взгляд, одним из путей избежания конфликта между критериями экономической эффективности и социальной справедливости является прове¬дение эффективной государственной региональной политики, направленной на рациональное использование социально-экономического потенциала регио¬нальных экономик, развитие внутреннего рынка и углубление межрегиональ¬ной экономической интеграции. Наряду с этим, исходя из результатов эмпи¬рических исследований характера межрегиональной экономической асиммет¬рии в Украине, считаем, что основными объектами государственной региональной экономической политики должны стать не отдельные регио-ны, а крупные макро¬регионы или межрегиональные кластеры, характеризующиеся относительной однородностью территорий, которые они включают, и способные повышать эф¬фективность участия в межмакрорегиональном разделении труда на основе опе¬режающего развития отраслей специализации.
Выбор макрорегионов как основных объектов государственной региональ¬ной экономической политики обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, это особенности межрегиональной асимметрии в Украине, для которой характер¬но существенное превышение межмакрорегиональных диспропорций над внут-римакрорегиональными. Во-вторых, это наличие на уровне макрорегионов ре¬альных предпосылок для выбора и реализации инвестиционных проектов, по¬зволяющих добиться заметного повышения эффективности территориальной, экономической системы (на уровне отдельных регионов и тем более - локаль¬ных территориальных образований, оказавшихся в состоянии длительной деп¬рессии, такие предпосылки могут отсутствовать).
Государственная политика, направленная на формирование модели кон¬вергентного развития регионов Украины, должна быть поэтапной. На первом этапе нецелесообразна концентрация средств и усилий на вопросах преодо¬ления отсталости и депрессивности наиболее кризисных локальных ареалов макрорегионов. Вместо этого стоит сконцентрироваться на стимулировании развития наиболее перспективных отраслей и полюсов...